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者的
行動中具有更大得多的影響；因為每一個行政官差不多總是
擔負著某些政府職能的，反之，每個公民分別地說來，卻並
不具有主權的任何職能。還有，國家愈擴大，則它的實際力
量也就愈增大，雖然實際力量的增大並不是和領域大小成比
例；但是，如果國家仍然是同一個國家，行政官的數目縱然
可以任意增加，政府卻並不會因此便獲得更大的實際力量，因
為實際力量就是國家的力量，這兩者的尺度永遠是相等的。這
樣，政府的相對力量或活躍程度便會減小，而它的絕對力量
或實際力量卻並不能增大。
還可以肯定：負責的人越多，則處理事務就愈慢；由於
過分審慎，人們對於時機就會重視不夠，就會坐失良機；並
且由於反覆考慮，人們往往會失掉考慮的結果。
我剛才論證了，隨著行政官的增多，政府也就會鬆弛下
來；並且我在前面也已經論證過，人民的數目愈多則制裁的
力量也就應該愈增大。由此可見，行政官對政府的比率應該
是和臣民對主權者的比率成反比的；這就是說，國家愈擴大
則政府就應該愈緊縮，從而使首領的數目得以隨著人民的增
多而按比例地減少。
還有，我這裡談論的只是政府的相對力量，而不是它的
正當性。因為，反過來說，行政官的數目越多，則團體的意
志也就越接近於公意；但是在一個唯一的行政官之下，則這
一團體意志便正如我所說過的，只不過是一個個別的意志而
已。這樣，人們失之於一方面的，就可以得之於另一方面，而
立法者的藝術就正是要善於確定這樣的一點：使永遠互為
反比例的政府的力量與政府的意志，得以結合成為一種最有
利於國家的比率。
第三章 政府的分類
在前一章中我們已考察過了，為什麼要按構成政府成員
的人數來區分政府的各種不同類別或不同形式；在這一章中
還要考察怎樣來進行這種分類。
首先，主權者可以把政府委之於全體人民或者絕大部分
的人民，從而使作行政官的公民多於個別的單純的公民。這
種政府形式，我們名之為民主制。
再則，也可