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蘇聯的態度變得暖昧起來，所答應的武器援助只運來了一小部分，剩餘的則被用各種藉口拖延著

或許蘇加諾可以猜到其中的一些原因，但卻無力改變，因為他終於從南洋聯邦這幾年來一系列的擴張得逞發現了印尼國家的弱點應該說，從印尼共和國宣佈成立到現在，在印尼共和國內一直存在多種多裂國家的勢力，使得蘇加諾試圖整合國家與團結各族的任務變得異常艱鉅

例如五一年馬斯友美黨領導人卡託蘇維約糾集激進的伊斯蘭勢力在西爪哇成立印尼伊斯蘭軍，宣佈成立“伊斯蘭共和國”；五一年前東印尼聯邦政府司法部長索烏莫基爾成立“南馬魯古共和國”，試圖把馬魯古從印尼共和國分裂出去；五五年部分軍官及文職人員在西努沙登加拉群島的普拉亞成立“印尼共和國**政府”等等

在印尼共和國外部，美國、荷蘭、南洋聯邦一直在對印尼進行打壓和遏制美國中央情報局不斷地暗中策動、支援印尼分裂勢力的叛亂，並試圖改變印尼國內的權力結構和政治走向

在這樣的情況下，如果印尼選擇加入某一陣營而反對另外一方，其國內的脆弱性——從族群到意識形態再到地理上的多樣性與四分五裂，將極容易為外部勢力所誘導而加以利用，進而干預到國內精英之間業已存在的意識形態的分歧一旦如此，對於致力於領土統一的生共和國來說，無疑將是致命的打擊

因此，獨立自主意味著印尼共和國希望擺脫大國之間的衝突，尋求獨立的道路，也意味著蘇加諾將使用這種手段來平衡國內左翼和右翼越來越明顯的爭鬥也就是說，印尼共和國不能參與軍事聯盟或防禦協定，要基於對國家利益或原則的考慮來判斷國際事務，而不是簡單地看大國的臉色行事

天下沒有免費的午餐，蘇聯的援助不可能是無條件的，而美國也應該在秘密幫助某些印尼國內的親美勢力軍隊中左翼和右翼的關係已經十分緊張，這是蘇加諾所要費盡心力加以調和的所以，有些條件他是無法答應的

同時，南洋聯邦的強勢也令蘇聯人重考慮援助印尼共和國能夠取得什麼樣的效果或者，蘇聯有些對印尼共和國的現狀感到失望

但蘇加諾也不是山窮水盡，他絕不肯向南洋聯邦屈服，他還有一個朋友可以依靠，也在頭腦中形成了一個的計劃

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東亞國家聯盟首腦峰會在仰光如期舉行，雖然南洋聯邦經濟最發達、社會最穩定、軍隊最強大，但黃曆一直刻意避免在東亞國家聯盟中趾高氣揚、指手劃腳，給別人一種“老子黨”、“霸道國家”的印象特別是對他國的內政事務，他一直不願插手，特別是軍事介入，是他所力求避免的

此次峰會主要是討論錫蘭、尼泊爾、不丹三國要求加入東亞國家聯盟的問題，以及各國之間加強經濟合作，共同發展的問題南洋聯邦科技和經濟實力最強，自然是求援的主要的物件而南洋聯邦的不斷移民政策，也使各國逐漸消除本國華人華僑勢力膨脹的困擾和為難，使得他們向南洋聯邦提出經濟協助少了很多後顧之憂

而幾個東亞國家聯盟的成員似乎不約而同地對南洋聯邦的旅遊業發生了興趣三億美元的收入，這個數字對一些西方國家來說可能不算多，但對任何一個興國家來說，都是一個給人深刻印象的數目可以說，對南洋聯邦在吸引遊人方面取得的成功，這些國家都感到有那麼一點忌妒

良好的交通是最重要的因素，其次是體面的飯店、餐館，再加上良好的社會治安黃曆很簡單地講述了其中的原因

當然，南洋聯邦擁用很豐富的自然資源，熱帶雨林、海岸風光等等，經過開發和宣傳，無疑會成為相當有吸引力的旅遊景點

“總統先生，據我所知，貴國對外國遊客的檢查是很粗略的，通常只要幾分鐘，你不擔心這可引起很多，