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許官辦私營，寧可驛亭不足，也不準民間染指，這個方案便擱置了，如果陛下能接受，老臣倒覺得可行。”

張鉉淡淡一笑道：“我做事情有一個特點，那就是凡事要講究分寸，不能走極端，一味的禁錮限制固然不可取，但如果全面放開，不加以限制也同樣是得不償失，關鍵是要把握這個度。”

蘇威感覺到張鉉並不是很贊成自己的方案，便試探著問道：“那陛下覺得這個驛站的度應該怎麼把握才好？”

張鉉笑道：“驛館民辦不是不行，但朕覺得應該一分為二看，比如像虎牢關、函谷關這種戰略要地以及中都、洛陽、江都這種重鎮的驛亭就必須堅持官辦，而一般地方就可以放開了，不過我的態度最好還是由官府來辦，只要允許官府要有利可圖便可以了，相國應該明白我的意思吧！”

蘇威低低嘆了口氣道：“微臣怎麼會不懂呢？水至清則無魚，不給地方官員開闢點收入來源，他手下的幕僚賓客又怎麼養活？他只會在別處做手腳，一定會苦了底層百姓，有些收入不如放在明面上，比如邸店收入，官田田租收入等等，這些收入就作為官衙的收入，用來支付官衙日常開支，補充朝廷撥付的不足，微臣明白地方官府的不易，很多時候，官衙有了錢才好辦事啊！”

張鉉負手來回踱步，蘇威所說的其實就是一個治理天下的根本問題，官員的貪汙**，這個問題自古就難以避免，很多**也並非官員的本意。

比如，朝廷只管縣令、縣丞、縣尉和主簿四名官員的俸祿，那下面辦事的吏，諸如六曹、捕頭、書吏、獄頭等等吏員的支出又該怎麼辦？只能讓縣令自己解決，無非就是用公廨田的收入，如果收不抵支呢？朝廷就不管了，這實際上就是朝廷在制度上默許了官員撈錢補支。

歷朝歷代的帝王都希望地方官員能清廉無私，為民辦事，但實際上很難辦到，一是朝廷控制力不到，其次也是制度上的必然，如果真的將地方官府的官員和數量龐大的吏員也一併由朝廷來供養，朝廷很難負擔得起，說到底，還是因為農業經濟不發達，朝廷的稅賦無法支撐一個龐大帝國的軍隊和行政開支。

所以自古以來大帝國的支撐和維持要麼是靠不斷地對外軍事掠奪，諸如西方的帝國，要麼是靠內耗，剝削民眾，比如唐朝的府兵制，變相讓民眾負擔了軍費，一旦府兵制的基礎均田制被破壞，府兵制就名存實亡了，一旦朝廷難以承擔龐大的軍費開支，帝國的衰敗和崩潰就不可避免。

雖然朝廷在制度上默許官員營私貪腐，但有矛就必須有盾，不能一味地放縱官員貪墨，竭澤而漁，那樣帝國很快就會滅亡，所以必須要進行監督和約束。

學會放水養魚才是長久之道，那怎麼做才能張弛有道？放多少水，養多少魚，怎麼養，怎麼捕，這些都是極為深奧的學問，東方文化的博大精深便在於此，把握不好這個度的王朝往往就會走向滅亡。

目前大周帝國依舊執行隋王朝的法律，但社會在發展，各種規章制度也必須做到與時俱進，不斷進行修改完善，像蘇威提出的這個驛亭改邸店的建議，實際上是有利於交通，有利於商業發展。

像隋文帝那樣堅決拒絕固然不可取，可如果交給官員，成為他們的私人財產張鉉也同樣不允許，但如果交給地方官府，由地方官府經營，用它的收入來彌補官府支出不足，倒是一條切實可行的路子。

想到這，張鉉便緩緩道：“官辦私營不可取，但官辦官營，收入歸地方官府，這個方案朕可以接受，也不用立刻在天下各郡實施，先找幾個郡為試點，摸索出一套完整的可盈利方案，然後再向各郡推廣。”

“老臣明白了，老臣回去和紫微閣相國商議一下，拿出一個方案後提請陛下批准。”

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自從大