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商埠倉庫和膠濟路、津浦路車站貨場，從戰爭的角度來講這個做法還是很有意義的。但是卻造成了濟南秩序大局嚴重威脅到了山東地區大地主大商人的利益。濟南秩序大luàn之後，商埠被封，日僑商店、著火的倉庫均被搶劫一空。說起“濟南治安維持會”就不得不說濟南道院，濟南道院創設於前身為馬良部下劉紹基在濟南設立的濟壇。道院合基釋、道五教為一，宣揚扶乩之類的封建mí信，為濟南市達官聚會場所年先後在道院設道德社和紅卍字會（在北京設中華紅卍字總會）日本東京、橫濱發生大地震，紅卍字會曾攜糧款赴日慰問，拉攏在日華僑在日本設道院年後，道院和紅卍字會在日本發展起來，其後，中日間常有來往。因此，濟南道院和紅卍字會便成為日軍首先依靠的力量。日軍沿津浦路南下時，日特就曾指使馬良等人，以道院、紅卍字會為基地，秘密組織“維持會”。日軍兵臨城下後，濟南道院統掌何素樸，紅卍字會長、濟南市律師公會會長張星五等人夥同濟南商業協會部分人員，出面“維持秩序”，並商討迎接日軍辦法，而他們所組織的這個組織也就是後世臭名昭著的“濟南治安維持會”。
月1日，“濟南治安維持會”正式掛牌，馬良為會長，朱桂山為副會長。維持會下設秘書處、民政科、財政科、教育科、建設科和警察局，維持會代行政fǔ職權，直屬於偽“中華民國臨時政fǔ”，聽命於日本軍部濟南特務機關長中野英光大佐（後為渡邊渡中佐）指揮，警察局接受日軍濟南警備司令部及憲兵隊的指揮。
維持會集中了一批舊軍閥政客，為偽山東省政權成立準備了骨幹力量。隨後，首都設在北平的偽“中華民國臨時政fǔ”釋出了成立“山東省公署”的命令，任命馬良為省長。同日，馬良及各廳長在濟南就職，偽山東省政權正式開張。
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