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降敵“豔電”。隨後由***特務秘密護送汪等進入上海﹐著手組織偽中央『政府』。經***策劃，北平﹑南京兩地偽政權取消，於1940年　3月30日在南京正式成立偽“中華民國國民『政府』”。沿用青天白日滿地紅的旗幟為“國旗”，另加三角布片，上書：“和平***建國”字樣。其組織機構仍用國民『政府』的組織形式，汪偽“國民『政府』”一度遙奉重慶國府『主席』林森為『主席』，汪精衛任行政院院長兼代『主席』。立法院院長陳公博﹑司法院院長溫宗堯﹑監察院院長梁鴻志﹑考試院院長王揖唐、華北政務委員會委員長王克敏、蘇浙皖三省綏靖軍總司令任援道﹑華北綏靖軍總司令齊燮元、財政部長兼中央政治委員會秘書長周佛海等。

成立汪偽政權對抗蔣介石的國民『政府』是日軍既定的策略，在***外務省上呈給內閣的報告中詳細報告了汪偽政權成立的經過。1938年5月2０日日軍攻佔了徐州，在當時就大陸上的戰局說來，雖然是一個很大的進展，但鑑於事變處理的前途還很遙遠，為了集中國力今後直接解決事變，以期在本年內達成戰爭目的的前提下，應就內外政策即須施行的事項進行研究。1938年6月13日，五相會議即以此為主旨，決定了“今後中國事變指導方針”，並且根據情況接受第三國的友好斡旋的條件。如果舊南京『政府』投降，便把它合併於新興中國中央政權之下；如果不投降時，便傾全國的力量把舊南京『政府』擊潰或迫使其投降；同時，擴大並加強親日各個政權，儘快使這些政權集其大成地統一為一個政權，形成為中國中央『政府』，以此使內外不能不承認新政權代替舊南京『政府』。

而蔣介石主導的國民『政府』自抗日戰爭爆發以後在正面戰場節節抗擊日軍，雖然幾大會戰都是以失敗而告終，但是不可否認的是，正是由於蔣介石『政府』開展初期的這種堅持才迫使日軍不得不轉變對華政策，並且開始策劃組建一個新的『政府』以代替蔣介石的國民『政府』。

其實對於和一箇中國的政客合作***國內高層的意見並不統一，軍部內也有人從作戰的角度表示反對汪精衛工作的，但是經6月6日五相會議決定：為了配合對現階段全面戰爭的指導，基於自主立場處理問題，建立新中央『政府』，可以作為一般的方針。新中央『政府』以汪、吳（佩孚）、既成政權、以及翻然悔悟的重慶『政府』為組成分子。雖系中國方面的問題，但我方應適當協助其建立。同時將來的政治形式，應按照歷史和現實情況，採取分治合作原則。至於其內容，除根據“日華新關係調整方針”外，內政問題，由中國方面自行處理，並決定承認以放棄抗日容共、採取親日“滿”防共為方針的***和三民主義。

從汪精衛離日後到新南京“國民『政府』”成立這個傀儡政權，之間不過一年多的時間，但是就是這一年，汪精衛經歷了很多。汪精衛於1939年6月18日離開東京，24日到天津，與王克敏和杉山司令官會面，並與吳佩孚會見，但意見不合。28日到上海，與梁鴻志、溫宗堯、陳群、任援道會見。7月3日在南京與山田軍司令官會見。7月23日到廣州，與軍司令部協商，8月15日回到上海。8月28日召開***六全大會，發表宣言政綱，決定建立新中央黨部，開始了各地黨部的重建工作。9月1日向全國發出通電。19日和2０日召開與梁、王的所謂三巨頭會談，商討召開中央政治會議。從9月下旬起，積極與各黨各派、無黨無派、財界、政界、文化界聯絡，完成與國家社會黨的聯絡，繼續與吳佩孚聯絡。軍事工作方面主要側重廣東，以張發奎、鄧龍光、李漢魂為物件。其他則以東北系的鮑文樾、楊毓���鞅畢檔牧跤舴搖⒅４笳隆⒘躡鰨��薄⑺拇ǚ矯嫻難鉕褚弧⒁杜畹取９賾誆普�⒕�謎�擼�貧┝搜芯糠槳福�芯炕�薄⒒�