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到監政院時大家都已經等在慈慶宮裡了，讓大家坐下後天啟先讓高攀龍解釋了一下到底是出了什麼事，為什麼會最後都判定問題出在輔政機構上。高攀龍說：“皇上，以前沒有輔政部門時施政官員都可以按自己的經驗和方法處理一般事務和突發事件，現在嚴令由監政官員處理突發事件，施政官員在輔政部門那裡獲得命令和支援。這樣規定本來是好的，但是問題在於輔政部門很多人都沒有經驗，把一般事務都解決成特殊問題了。”

高攀龍的意思很明確，以前都是由一個主官隨機應變處理事件，現在人多了反而解決問題的能力弱了，這就是人們常說的龍多不治水。不過這也難怪，現在的輔政部門中很多都是些經過短期培訓的京中閒官，還有些胸懷大志但志大才疏的有志青年，他們只有一腔熱情而沒有多少實際經驗，兩句話就能說明白的事要引經據典說一大篇純粹耽誤事，再加上拖延誤會等原因，難怪高攀龍會說他們把一般事務解決成特殊問題。

天啟想了想說：“這事朕明白了待會兒再說，楊漣先說說你的調查結果是怎麼回事，為什麼寫得那麼簡單？這可不是你一貫的作風。”

楊漣說：“臣慚愧！不能夠領會到皇上的意思，臣一直認為這天下當然是皇上的天下，誰也不能也不敢說天下是其他人的。”

天啟點了點頭說：“據楊漣所說把天下的所屬分為所有權和治理權是錢謙益的提議，錢謙益就來說一說你是怎麼考慮的，怎麼會這樣想？”

錢謙益說：“臣之所以這樣想是受了皇上的啟發，當年皇上把土地分為所有權、使用權和耕種權，讓大家明白因為土地歸朝廷所有所以種什麼品種還有一個人最高擁有的田畝數量都得朝廷說了算。地主有使用權所以有權利收取地租，百姓要生存所以有耕種權，只要按時按量交租地主不得剝奪百姓的耕種權。這些區分方法臣從心裡很是認同，曾經仔細揣摩過，所以一聽楊漣楊大人說起就想起了這事。”

楊漣這時候說：“錢大人一說我也想起了，皇上限制商人的利潤，只允許他們的利潤最高兩成，也是說他們的所有商鋪也好工場也好只有經營權沒有所有權，讓他們明白普天之下莫非王土不是隻說說而已。”

天啟滿意地點了點頭問：“兩位都說得對，那依錢謙益你的意見這天下的所有權屬於誰？治理權又屬於誰？”

錢謙益說：“所有權當然屬於皇上，治理權也很明確就是本朝開國之初就宣告天下的，是君與士大夫共治天下。”

天啟皺眉道：“朕的意思很明確，就是透過對天下歸屬的認定來發動百姓，讓他們有認同感和參與意識。你說這所有權和治理權都屬於朕和官員，那普通百姓會有認同感和參與意識嗎？又怎麼能夠做到比以往更能發動他們呢？”

錢謙益說：“這樣或許會激發百姓們讀書的興趣，他們會慢慢明白‘萬般皆下品，唯有讀書高’的道理。”

天啟搖頭說：“讀書出仕治理國家，這條路還是太窄了，大明的百姓有萬萬之數，總不可能都來當官吧？假如大明成了官國那又由誰來種田納糧當兵衛國呢？”

錢謙益想了想說：“臣愚鈍！請皇上明示！”

天啟說：“朕認為天下是天下人之天下這話是對的，天下不屬於某一個人，甚至不能說屬於某一小部分人。從秦始皇稱帝以來到現在，帝王換了一個又一個很多還是不同姓的帝王，說明這天下並不專屬於某一人或者某一姓。不過雖說這天下是天下人之天下，但是也要細分一分才是正理，否則的話曲解這話的人就會認為他是天下人之一，這天下也就應該屬於他，這就會給他本人和大家都產生大麻煩。”

楊漣問：“皇上認為應該怎麼分？”

天啟說：“淮南子上說‘四方上下曰宇，古往今來曰宙，以喻天地。’這裡說