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到該衙門宮員去與留的切身利益。

先議軍機處。坐在主位上的慶王奕劻及大學士瞿鴻機都是軍機大臣，大家都不便開口，冷清的場面使得眾位大員們都很尷尬。實在挨不下去了，左都御史張百熙首先發言打破僵局，說軍機處乃雍正爺由內閣中分設，取其接近內廷，每日入值，承旨辦事較為密速，相承至今尚無流弊，自毋庸改變。張百熙剛一說完，載澤、世續、那桐等人都表示同意，眾人不好再說什麼了。奕劻的兒子載振於是建議，改革官制有許多事要辦，軍機處不如暫不議，先議別的。眾人也只好同意。

再議內務府。內務府大臣世續端坐不語，眾人大眼看小眼，也不說話。大學士那桐說，內務府管的是大內事務，外官不清楚，不好議。於是內務府也不議。理藩院尚書壽耆說，內務府既然不議，太監事也不能議，因為它牽涉到老佛爺和各位太妃、皇后、皇妃，臣子們豈能插嘴，此事宜由老佛爺來定。眾大員一致同意。

工部尚書陸潤庫說，內務、太監既不議，則還有一事不能議。大家問何事。陸潤庫說，八旗牽連到所有的王公貴族，事關重大，弄不好得罪元老勳舊，老佛爺也會頭痛。眾人都說是。於是八旗亦不議。

狀元出身的孫家鼐說，翰林院設於順治元年，二百多年來沿襲不改，向為儲才養望之地，更為大學士出身之所，為天下士人所仰慕，若撤了翰林院，會使士人寒心失意。翰林出身的瞿鴻機、張百熙、徐世昌、陸潤庫等立刻擁護。翰林院遂亦不議。

就這樣議了十來天，除了五不議外，什麼名堂都沒議出來。企圖有番作為的袁世凱、徐世昌很著急，擔心如此議下去會一事無成。他們尋思，必須有人提出一套較為系統的改革方案，才可能扭轉會議的散漫習氣。這天晚上，袁世凱邀請徐世昌、戴鴻慈、張百熙、葛寶華等人到自己的寓所商議。大家議出了一套初步方案。

次日會上，袁世凱先發言。他以一種帶兵統帥的威嚴果斷，一掃十天來的懶怠、鬆懈、客套、虛偽之風，開門見山地提出他的中央官制改革的設想，擬設軍機處和十一個部。其中外務部、學部、吏部依舊，巡警部改為民政部，戶部改為度支部，原財政部併入該部，原太常、光祿、鴻肪三寺併入禮部，原兵部改為陸軍部，將練兵處、太僕寺併入該部，刑部改為法部，工部併入商部，改為農工商部，新設郵傳部，專司輪船鐵路電信郵政，理藩院改為理藩部。

大家議了一番，也提不出多大意見。有人建議將大理寺改為大理院，也透過了。

關鍵是官員的安排。袁世凱提出每部設尚書一員，侍郎兩員，不分滿漢。眼下這個時候再分滿漢畛域，顯然違背時代潮流，沒有人敢發表反對意見。慈禧不願意將滿人的權利拱手，讓給漢人，她正要借不分畛域之機多安排滿員，遂表示同意。

中央官制定了後，以鐵良為代表的滿人強硬派欲趁此機會削掉漢人的權力，鑑於各省督撫自湘淮軍興起後漢多滿少的現狀，力主削減督撫之權。身為直隸總督的袁世凱竭力反對。爭爭吵吵議不出個結果，最後不了了之。

清政府改革官制的舉措遭到日本及西方各國的冷嘲熱諷。革命黨人堅信必須把這個不可救藥的朝廷推翻掉，否則中國不可能有出路。

這個時候，最富有鬥爭傳統的湖南又出現了有利於革命暴動的大好時機。

入夏以來，整個長江中下游地區陰雨連綿，洪水暴漲，尤以湖南遭受洪災最為嚴重。湘中湘北一帶一片汪洋澤國，淹