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據瞭解，這個機構由周永康總負責，中央辦公廳主任王剛和國務院秘書長華建敏負責協調。公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與，規模空前。專項行動辦公室設立在公安部治安局。

“總書記和總理曾經多次批示。”1月26日，專項行動辦公室副主任吳明山說。

其實賭博日益氾濫的情形早在2003年就進入了高層視野。當年5月14日，公安部就給中國周邊7省區公安廳發出通知，部署打擊出境賭博現象。

為了掌握更加具體真實的情況，公安部治安局進行了充分的調研。他們多次將掌握的資訊向中央彙報，得到了中央的支援。

“賭博的泛濫已經到了嚴重影響黨的執政能力的程度，不解決將產生嚴重的後果。我們將所瞭解的情況悉數上報中央領導後，他們對此十分重視。”佟建鳴說。

“僅在2004年一年裡，總書記和總理就某個具體賭博案件或者個別嚴重氾濫地區的批示就多達40多次。”

2005年1月20日，在中紀委、監察部《反腐敗工作資訊》一篇“少數黨員幹部參加賭博現象依然嚴重”的資訊上，中央領導批示，要求應選擇幾起黨員幹部賭博案件，嚴肅查處後予以公佈，以發揮警示作用，尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。

針對境外賭場“兵臨”中國邊境，中央領導指出，這種情況如果任其發展蔓延而不採取措施，將會危害國家經濟利益，助長貪汙腐敗行為，敗壞社會風氣。

2004年10月28日，中共中央政治局委員周永康召集中央22個部門負責人，研究制定開展集中行動的具體方案。

公安部官員表示，此次打擊賭博行動絕不是一陣風，將會對這類違法行為構成持續的壓力，採取多管齊下的辦法。

佟建鳴認為，銀行特別是基層銀行應該下大功夫加強對大額劃撥資金的監管，防止資金隨賭博活動流失。中國人民公安大學治安系主任郭太生對此表示贊同。

“法律規定到海外旅行或者進行商務活動的中國人最多隻能攜帶5800美元。但許多中國人在賭桌上動輒揮霍數萬甚至數十萬美元。這些錢是怎麼帶出去的？”他問。

他認為，近些年中國雖然加強了反洗錢的制度建設，但是金融機構和有關部門對大額資金流向的監督還顯得乏力。因此必須大力加強金融制度建設。

佟建鳴呼籲：“一定要禁止國內銀行在境外賭場及其附近地區設立提款機”，甚至“限制銀聯信用卡在賭博活動嚴重的國家和地區使用”。

他認為，加強網際網路監管、截斷賭博資訊的傳遞渠道也是堵漏的一個方面。而且還要嚴格出入境管理，規範旅行社和旅遊中介組織的行業行為。

目前“兩高”已經開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設賭場、聚眾賭博和以賭博為業的具體解釋。對新形勢下出現的賭博犯罪新情況、新問題也將明確法律適用的依據。

佟建鳴認為，目前社會上對賭博的認識混亂是導致打擊不力的一個重要原因。有人認為國家發行彩票就是賭博，國家可以辦，民間也可以。

還有一種比較流行的觀點認為，目前中國周邊國家紛紛開設賭場，內地不開，等於坐視資金外流。開設賭場可以刺激地方經濟發展，提供就業，防止資金外流。國家應該開禁，可考慮在新疆、青海等偏遠地區開設合法賭場。

有關中國是否應該擴大開放博彩業的討論近期持續不斷。佟建鳴說：“這些思想上的偏差直接影響了我國禁賭工作的開展。”

中國法律將賭博視為嚴重的刑事犯罪。國家財政部有關官員明確表示：中國不會向賭博低頭，“這不符合中國的主流價值觀”。