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責天津支部，開展針對李鴻章和北洋艦隊的諜報工作。京、津兩支部還負責山東、山西、東北各省及蒙古的情報收集。

四川支部的建立，則是為了對抗俄國。

1888　年春，俄國將要修建西伯利亞大鐵路的訊息傳來，令日本人十分焦慮：這條鐵路一旦建成，俄國將得以迅速地向中國的西北和東北用兵，本就已成〃空心大樹〃的中國將很容易被北極熊拱翻，日本的一切計劃就將落空。而在日本的擴張大計中，俄國始終是戰略上的第一假想敵，而中國無非是階段性的敵人，是為了對抗俄國而必須提前處置的手段而已。

根據堂規，這時正是樂善堂召開〃外員〃年會的時節。老牌諜報機構玄洋社伸出援手，其首領平岡浩太郎和中野二郎商定；　派出山崎羔三郎、奈良崎八郎、平岡常次郎、豐村文平等一批青年間諜，支援漢口樂善堂。

樂善堂這一次年會，有20　多人參與。會上形成的幾項決議，對中日形勢產生了重大的影響：……會議明確提出，〃吾輩同志之目的是；　為了全人類首先必須改造中國〃，而〃中國清政府已經*；　敵視我們；　不理解協同防禦之大義。故我同志要協助漢民族之革命運動。使之成功；　最遲於10　年內改造中國；　以期實現中日提攜。〃在甲午戰爭中，號召漢人起來發動〃驅除韃虜〃的革命，成為日軍重要的政戰口號；……〃為防止俄國東侵；　派遣同志去新疆和西藏；　促使伊犁總督劉錦棠決起抗俄〃。為此，他們確定了由〃學養有素、識見卓越〃的浦敬一前往新疆，由年僅19　歲的藤島武彥配合。但第一次新疆行，因藤島在漢江上與水匪的一段恩怨交往而耽誤時間，未能成功；第二次兩人雖然成功走到了蘭州，但因盤纏幾乎用盡，只好將藤島先遣回漢口，浦敬一則從此失蹤；……會議決定除湖南支部外；　在四川重慶府設立四川支部；　負責雲貴川以及藏區的情報收集。之所以選中重慶，完全是考慮其在長江流域的重要樞紐地位，以及彪悍的民風，是日本人將來理想的〃舉事之地〃。四川支部的石川伍一等人，深入雲貴滇藏，考察十分詳盡，甚至繪製了精密的地圖，成為日本軍方的重要資料。這些間諜人員甚至提出，效仿三國故事，割據四川，分割中國；……在加強對北京宮廷的情報偵察，監視清廷中央動向之外，實地調查關外形勢，派遣宗方小太郎到東北偵察，重點是金州、旅順等北洋艦隊的基地；……在上海設立間諜學校；　為〃東亞經綸〃準備商戰與諜戰的兩棲人才，這就是日後建立日清貿易研究所及東亞書院等機構的肇始。

上山下鄉

一個名為〃四百餘州探險〃的上山下鄉運動，在樂善堂各支部迅速開展。

樂善堂的〃外員〃們紛紛進入兩湖、四川，直指陝、甘、滇、貴，以至新疆、西藏，舉凡地形氣候、風土人情、產業交通、關卡兵營、軍事要塞等，均在他們的偵察範圍。

這些年輕的日本間諜們，不畏艱苦，先是肩挑背扛，扮成貨郎；　四處販賣貨物。貨賣光後；　就假扮郎中、風水先生甚至乞丐四處周遊。遇到關卡盤查；　漢語說不標準；　就謊稱自己是福建人或廣東人矇騙過關。各地間諜幾乎都遭遇了各種各樣的險情，這成為甲午戰爭中諜報工作的一場〃實兵預演〃，這些年輕人也因為紮實的調查研究，而成為深知中國國情的專家。

各種各樣的情報都匯總到了漢口，1889　年4　月，荒尾精將樂善堂創立三年來獲得的大量情報資料，分門別類，進行整理，提煉成了數萬字的《覆命書》；提交給日本陸軍參謀本部。

在這份諜報總結中，荒尾精明確提出，中國已經全面*，日本必須先發制人，才能利用中國對抗西方。他提出了應以商戰養諜戰，以商戰擴充軍備，在上海建立日清貿易商會，在漢口、鎮江、天津、廣州等