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心事，不由得尷尬的笑了笑，卻是感覺無形中跟這位年輕的上司距離拉近了不少。

“呵呵，走，咱們今天不是去找茬的。”黃安國兀自的笑了一句。

此時距招商會結束已經過去了好些天，黃安國這幾日一直在研究中央政府批覆的關於新區綜合改革試驗總體方案的精神，內容中有著重提出要“推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制。”其中，“加強新區管委會的組織領導職能。成為行政體制改革中最為重要的內容。

此前，新區由於歷史原因形成的“半層樓式”行政管理模式一直被視作新區發展的最大的掣肘。

而中央的改革批覆方案已經下達了不短的時間。但新區卻遲遲未有大的機構改革措施。黃安國明白這其中的困難，改革並不是僅僅先，靠一句口號就能行動起來的，新區關係著整個津門市的經濟戰略決策。市委市政府未嘗不想除掉制約新區發展的最大阻力，但改革是一發而動全身的事，新區的改革阻力更是來自於對原有幹部的調配，改革一旦開始，多餘的幹部要退的退，該撤的撤，該交流的交流，這其中來自人為方面的阻力有多大也就可想而知了。

這裡首先要說說這個所謂的“半層樓式，的行政管理模式是從何而來的了，整個新區的規戈面積達勁０多平方公里，範圍更是覆蓋中峪區、大豐區、海城區和津門市經濟技術開發區，津門港保稅區、津門港區，還包括林山區、金新區的部分割槽域，可以說囊括了津門市內的眾多區域。

而新區所設的管理機構是新區工委和新區管委會，前文有提到過。這兩個管理機構分別是津門市委、市政府的派出機構的，代表著市委、市政府行使對新區內黨的建設和有關新區建設的管理權。

所以，按照這個。設定來理解，新區工委和管委會應該是整個新區的最高管理機構，但是，新區工委和管委會卻不是一級黨委和政府，因為新區內的黨委、政府、人大、政協四套班子沒有設立，工委和管委會只是作為一個派出機構的性質存在而已。

工委和管委會對新區的領導只是一種鬆散型的管理模式，雖然囊括中氓區、大豐區、海城區甚至包括林山區、金新區的一部分，但實際上這幾個區卻是各行其是，新區工委、管委會對下面各區的領導能力有限。

早幾年前，津門市人大有透過立法實施了“新區條例”這個條例以地方法規的形式對新區的職能做出了明文規定：

新區內各區人民政府、各功能經濟區管理機構，接受新區管委會對經濟建設工作的指導、協調，涉及新區整體長遠發展的土地利用、產業佈局、重點投資專案和結構調整等重耍經濟事項，應當向新區管委會。

這裡面可就明確指出了新區對下面各區的職能是指導和協調了，眾所周知，這個指導和協調功能可就是虛的不能再虛了，就好比政法委，政法委的職責是負責協調公檢法等部門的關係，但一個政法委書記倘若連公安局長都沒兼著，哪怕他是一個市委常委，實際上也是一個光桿司令，能不能指揮得動下面的人可就不好說了。

所以，針對這個所謂的指導和協調職能，新區下面的幾個區，可就能陽奉陰違了，既可以聽新區工委和管委會的，又可以不聽，全看是不是涉及到自己的利益。

新區成安之初，各項事業都百廢待興，成立一個簡單的、過渡性的領導機構是當時實際情況的需要，但新區經過了十多年的發展，社會經濟各個方面都取得了長足的發展。已經不下於沿海任何一個發達城市，新區的規戎更是已經上升到了國家戰略決策的層面，新區的管理體制卻是還保持著建立之初的模式，沒有隨著新區的變化而變革，很顯然，新止的這種鬆散管理已經不再適合日益發展的新區需要仁”