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負擔暫行辦法”。按土地多少劃分等級，實行累進稅辦法。有一個起徵點，然後土地越多，徵收也越多。地主階級多負擔一些，貧窮農民少負擔些。多者多納，少者少納，大家都負擔點，這樣比較合理。第三是開設銀行。1939年10月冀南公署辦了個冀南銀行，發行貨幣叫冀南票，在太行、太嶽和冀魯豫地區都通用。冀南地區比較富些，人口也比太行、太嶽多，太行、太嶽的物資、兵員要由冀南供給和補充一部分。在短短時間內，伴隨著抗日民主政權的建立，平原抗日根據地也初具規模。究其原因，首先是黨中央、北方局及一二九師的正確領導。其次，冀南地方黨有相當基礎，冀南人民有光榮的革命傳統。第三、正確貫徹執行了統一戰線政策。爭取和團結了一切願意抗日的階級、階層的各界知名愛國人士，爭取收編了一些各類武裝，壯大了我軍力量，推動了各項工作迅猛發展。第四、時機有利。當時日軍正集中進攻徐州、武漢，後方兵力不足，許多縣城及廣大農村為我軍控制，為開展各項工作提供了有利條件。

冀南行政主任公署標誌著冀南大地上第一個抗日人民政府正式建立，以此為標誌，以南宮為中心，西起平漢鐵路，東抵津浦鐵路，北至滄石公路，南跨漳河51個縣、3萬多平方公里的冀魯豫邊區抗日根據地正式形成。

但是截至到1939年，冀南行政公署所起的作用已經很大了，但是由於韓雲華所部的一切行動都屬於八路軍的高階機密，所以冀南行政公署直到現在也只是知道一個模糊的大概。對於這些被日軍打的像喪家之犬的八路軍，整個冀南行政公署很多人都是持不歡迎的態度的，畢竟這些人一來大大加大了冀南行政公署的壓力，更加重了冀南老百姓的壓力。

不過冀南行政公署的領導們也清楚，不管如何，韓雲華所部也是隸屬於的部隊，儘管所屬的系統或者是戰鬥序列同他們不一樣，但是友軍“落難”他們該幫助的還是得幫助的，再加上聽說日軍這次足足派了將近兩千人前來圍剿這批從山東或者是河南逃過來的八路軍，所以冀南行政公署也派了兩個步兵營過來幫忙併且知會了115師陳光陳大師長。

接到冀南行政公署發來的電報後，陳大師長頓時有些哭笑不得，那個殺神還需要你們幫忙嗎？就你們冀南行政公署的那些破爛還不過人家一個步兵營收拾呢。不過陳大師長也知道冀南行政公署畢竟只是一個地方性的行政組織，對於軍事指揮並不是作最擅長的，他們能再這樣的情況下拉出兩個步兵營前來幫忙已經很不錯了，所以陳大師長也不好拒絕冀南行政公署的好意，只得將這個訊息發給韓雲華，讓韓雲華自己處理。

韓雲華的反應第一是感動，第二才是哭笑不得。感動是很感激冀南行政公署能在大軍壓境的時候還記得他們這支友軍，同時在他們比較“困難”的時候伸出了援助之手，儘管這隻剛剛伸出來的援助之手所起到的作用確實是有限，但是這份心意確實讓人感動，因為大家都有一個相同的身份——八路軍。

韓雲華也沒有拒絕冀南行政公署的這份心意，因為韓雲華對於時任冀南行政公署主人的楊秀峰有一定的瞭解，楊秀峰於1897的7年2月27日，出生在直隸省遷安縣楊團堡村一個世代書香門第——四知堂。曾祖父楊德，是“四知堂”的始立者，其尊崇孔孟之訓，講求為人處事不愧對天地良心，昭守“天知、地知、你知、我知”，故稱“四知”。祖父楊靜修，在本縣辦教育一生，都是秀才出身；父親楊敘倫，是清末舉人，後畢業於北京高等實業學堂。

楊秀峰受家庭影響，5歲入私塾讀書。之後進本村初級小學學習。1911年，他在縣立高小畢業後，考入灤縣直隸第三師範，從此，也與教育結下不解之緣。1916年，他又考入北京高等師範學校（北師大前身），在史地部攻讀，期間，因家庭經濟拮据