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但是塞北一直都是地偏人少的地方，相對於東北地區而言，塞北的資源幾乎是沒有開發。

儘管韓雲華想盡一切辦法終於將包頭工業區建了起來，而且還向蘇聯方面求助，讓他們派了幾個城市規劃方面的專家過來幫忙規劃。不過畢竟時日尚短，包頭工業區雖然已經有了比較完善的工業體系，但是配套的設施還是要差上很多。

不過韓雲華對於中央這樣簡單的劃分還是有點不同意，在韓雲華想來，中央應該將現在**所控制的所有底盤進行一次大的梳理，而且現在**領導下的部隊五花八門，是時候進行一次大整編了，尤其是中央警衛部隊也應該得到加強，沒有強大的警衛部隊保護後防安全的話，韓雲華等人也放不開手腳。

韓雲華建議中央把現在所有能連在一起的根據地進行一次整體劃分，連同所有的部隊進行一次大的整編。不過主席等人對此是顧慮重重，因為一旦這樣，國民政fu絕對會深受刺激，國共合作很可能立即就會打破。現在雖然和整編後的情況相差不多，但是這隻能說國民革命軍從日本人手中收復了什麼地方，於國民政fu的形象沒有損害。但是一旦**對這些地方進行行政劃分以後，擺明了那是要永久滴佔領下去，國民政fu肯定是不會答應的，那可不是幾個縣幾個鄉的地盤，而是大半個中國北方地區，蔣介石絕對不會容忍的。

儘管現在這些地盤就在**的控制下，只要**不隨意成立政fu機構，國民黨還是不願意和羽翼已豐的**硬磕的。

聽完主席的顧慮韓雲華也知道自己以前想的確實太簡單，不過隨即他也就釋懷了，不管是前世今生自己都是一個單純的軍人，都不曾是一個政客，他對政治不感興趣，所以也就沒有想那麼多。他這樣做完全是為了提高部隊的效率和戰鬥力，至於會引起什麼樣的**他是不清楚的。

中央進駐歸綏對於整個**都是一件天大的事情，近段時間中央不斷地召開各個領域的會議，讓歸綏迅速成為中國北方的政治中心。

韓雲華在歸綏待了3天便返回了長春，因為整個內蒙古軍區還有很多事情需要他處理。不過經過韓雲華的再三請求，中央最終答應儘快將李雨涵從八路軍129師調回內蒙古軍區，這對韓雲華來說倒是一個意外之喜。

回到長春之後韓雲華又陷入了忙碌之中，由於佔領東北地區之後，部隊收編了大量的偽軍土匪以及抗日小部隊，幾乎所有的部隊都迅速擴編了。再加上塞北軍分割槽被劃分出去，鑑於這種情況，韓雲華決定對內蒙古軍區進行一次徹底的整編，這次整編包括內蒙古軍區所有的正規部隊以及民兵組織。韓雲華很清楚以現在雜亂的部隊編制進行大兵團作戰是很吃虧的，必須在全面向日軍發起反擊之前完成這些動作。

1943年1月20日，內蒙古軍區師一級以上的軍政幹部在長春召開擴大會議，討論對部隊的整編問題，經過兩天的討論，最終決定撤銷所有的軍分割槽，內蒙古軍區的指揮系統分為軍區（方面軍）、集團軍、野戰軍三級，全軍區下轄8個集團軍，每個集團軍下轄4個野戰軍，每個野戰軍下轄3個整編師一個總部。

22日，也就是中國農曆春節前兩天，內蒙古軍區司令部下發了關於部隊整編的命令，同時也公佈了新的幹部任命名單。

第一集團軍司令員由陳賡擔任，政治委員由陳錫聯擔任，參謀長由曾國華擔任。第一集團軍下轄第一、第二、第三、第四野戰軍，每個野戰軍8。2萬人，全軍總兵力35萬人。整編後的第一集團軍駐守遼瀋一帶。

第二集團軍司令員左權，政治委員沈玉泉，參謀長王維舟。第二集團軍下轄3個野戰軍以及一個騎兵集團，總兵力為28萬人。第二集團軍的防區是錫林郭勒草原以東、科爾沁草原以西，包括整個呼倫貝爾草原、滿洲里等地在內的