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2005年9月23日，國務院辦公廳轉發建設部、發展改革委、科技部、公安部、財政部、國土資源部等部門“關於優先發展城市公共交通的意見”。意見中指出，城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發展，但隨著經濟社會發展和城鎮化程序的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。這是首次從國家的層面上正式提出和明確優先發展公共交通緩解交通擁堵的工作思路。

“意見”從進一步提高認識、充分發揮規劃調控作用、完善公共交通基礎設施、最佳化公共交通運營結構、保障公共交通的道路優先使用權、積極穩妥地推進行業改革、進一步加大政策扶持力度、加強組織領導和監督檢查等八個方面明確了發展公共交通的工作重點和基本政策，要求城市人民政府要切實加強組織領導，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門，認真組織實施有關政策措施，把優先發展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、建立綠色交通示範城市、改善人居環境的重要內容，切實抓好落實。建設部要會同有關部門，加強監督檢查和評估指導，積極推廣先進經驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導各地做好優先發展公共交通工作，促進城市健康發展。

2006年12月18日，北京市交通委、北京市發改委、北京市財政局等八個部門聯合釋出了“關於進一步加快優先發展地面公共交通的決定”。2007年，北京開始進行公共交通全面改革，600多條公交線路實施了統一票制票價、持卡乘車4折、2折優惠的低票價政策，乘車刷卡每次僅需元，學生每次元。根據IC卡統計資料，從2007年1月1日起到當年年底，地面公交運送量增加了220萬人次。同年10月7日藉助地鐵5號線的開通，北京實施了地鐵的一票制一網通，全線2元。實施新票價後，公共交通出行比例從年初的增加到年末的，一年增加了個百分點，在世界各國都是少有的。4毛錢的公交，2元錢的地鐵，這些給老百姓帶來的實惠，市政府年補貼4億元。

乘著北京舉辦奧運會的東風，北京公共交通得到跨越式發展。7月19日，與機場高速軌道一起，地鐵10號線、奧運支線同時開通，地鐵由42公里發展到192公里。奧運前夕，北京安立路、朝陽路2條大容量快速公交線路正式開通，加上2005年底開通的南中軸路大容量快速公交，投入運營的快速公交線路達到3條，總里程達到50公里。全市將新增公共電汽車3000多輛，日客運能力大幅提高。目前，北京公交線路已經達到930多條，線路總長近2萬公里。

儘管如此，北京公共交通的發展對於緩解交通擁堵的作用仍然有限。從公共交通在緩解交通擁堵方面所作的貢獻和所起的作用看，效果不是十分明顯。還需要相關部門針對存在的問題認真研究，繼續解放思想，結合北京的實際情況拿出新的改進措施。

緩解交通擁堵，發展公共交通，一個最直接的問題是如何把駕駛小汽車出行者吸引到公共交通上來。從這個方面來看，北京的公交發展改革措施收效甚微。如果在這方面不能取得突破，公交就無法起到緩解交通擁堵的作用。北京市政府把公交票價降下來，地面公交打四折，地鐵實行2元錢一票制　，這種低價無疑是惠民利民的。但只從緩解交通擁堵的角度來看，幾乎未能發揮多大作用。這種低票價對開車一族來說沒有吸引力，反而對原來騎車與步行的許多人很有吸引力。由於公交車的低價，使原來騎車和走路的許多人改乘公交車。從表面上來看，公交車的運力是增加了，選擇公