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三師、第四師從南面進攻桂林。

5。組建桂林戰役司令部，胡野林任總指揮，統領參戰各師。

6。調人民軍第二軍副軍長伍則凱少將任廣西、雲南邊防軍司令，組建三個邊防師，重點防禦河口、憑祥關、東興三個邊防關口。

7。駐茂名的第三軍第一師退守至廉江一帶。

8。圍攻湛江港的第三軍第二師，撤回至廉江與第一師會合。

9。人民軍第三軍第三師繼續對湛江城圍而不攻。

作出這樣的戰略調整的目的是為了在與法國人開戰前，先穩固好根據地北部的防禦，作好各項準備工作，這樣廣西北部的清廷重鎮桂林就必須拿下了。現在的桂林對清廷來說等視為雞肋，食之無味，丟之可惜。由於廣西北部與湖南交界的地方是多山的少數民族地區，相對較貧困，沒有什麼重要的關隘，所以對廣西北部的桂林就支援不上。桂林城實際上成了一座孤城，但對人民軍來了，有清軍把守的桂林，就像一顆釘子扎進了根據地，當人民軍在南方與法國人發生衝突時，在桂林的清軍不甘寂寞給予配合，那一馬平川的柳州地區就會危險。兩線作戰這是現階級的人民軍所不能承受的，因此攻下桂林城，成了當務之急。如此，再北上佔據一個關隘防禦北部湖南的清軍是人民軍最好的選擇。

林逸知道如果法國人參戰後，那將是全方位的，不僅限於湛江港，法國海軍將在北部灣及湛江港海域遊弋，隨意地進攻廣西南部的欽州，北海等。沒有海軍的人民軍只能是被動挨打，法國的陸軍還可以從越南的北部進攻廣西，雲南的邊防要塞。經濟方面，法國海軍將全面封鎖根據地與西歐各國的貿易聯絡。林逸的作戰指導思想是防禦海軍，痛打陸軍。放上岸，誘敵深入，圍而殲之。

人民軍的初期階段，林逸求助於法國駐越南領事，法國人還是很熱忱的，因為能夠看到清廷的內亂，特別是南方的混亂，這符合法國人的利益。西歐各殖民國家的殖民入侵與統治先期的葡萄牙與西班牙兩國是貴族、商人、教士三位一體的，以總督為首的政教合一的殖民專制統治體制。而後來的荷蘭、英國、法國則主要是以商業資產階級為主體，殖民貿易公司為工具的統治形式，總體上都是實行的以重商主義為主的殖民政策。列強為了向中國傾銷商品和掠奪廉價的原材料，急需開啟中國這個廣闊的市場。當時法國商人想在清廷謀求的特權被拒絕後，他們就想在林逸的身上得到，所給予林逸的幫助還是很大的。林逸也確實在取得部分成功後，滿足了法國人及其它西洋列強一些要求，特別一些文化的傳播，傳教士的准入，使西歐各國認為林逸是一個親西方的中國人。隨著人民軍的日愈強大，根據地的範圍趨漸擴大，法國人的要求也越來越多，但林逸的態度卻越來越強硬，這令法國人及西歐列強很惱火。強大的人民軍已損害了法國人在中國南部的利益，因此，法國人的干預，是遲早的，也是必然的。

重新佔領高州、茂名的清軍綠營、民團、鄉勇很囂張，尾隨著人民軍第三軍第一師到了化州。第一師在化州只是象徵性的抵抗了一下，又後退到了廉州。這時第一師接到林逸主席的命令：“死守廉州，寸步不移。”窩囊了半個多月的第一師這時才被提起神來，全師立誓：“消滅清軍於廉州城下，誓死保衛廉州。”

廣州是清朝政府對外貿易的視窗，總理中外貿易的衙門設於廣州城。城中各國領事館、代表處、貿易商行、及中國各省商會數以百計。商業發達，思想開放，造就了許多的富商巨賈。廣東自古就尚武，因此廣東地方訓辦的民團，鄉勇很有戰鬥力，加上有錢，購買了許多西洋先進武器彈藥，又聘請西洋軍事教官訓練，戰鬥力更是不容小覷。

人民軍第三軍第一師開始就是吃了輕視敵軍的虧，才被圍於茂名城的。第一師還是以老眼光看