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瘓，商品停止流通，各地守軍各自為戰，完全湊不到一塊兒。
面對這種複雜的局勢，朝廷大臣們再次提出了統一指揮權的問題，他們認為義軍之所以能“流突無定”，是因為“各鎮、撫事權不一，互相觀望。宜以重臣開督府，統攝諸道兵討賊”。
崇禎皇帝到這個時候，也終於點頭同意了這個意見
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