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年會結束後的第三天，在東三省工商界日漸穩定後，宋彪在新軍參謀二處參謀長蔣方震、總督府防務廳廳長舒方德、海警總局局長宋文翽和美國駐華公使羅克希爾等人的陪同下。前往海州府接見在當地工作的東三省海警總局美國專家顧問團的全體成員。

海州。

明洪武九年（1376年）置海州衛，清順治十年（1653年），改海州衛為海城，宣統元年，東三省總督府重新劃定海城府轄區，改稱海州，府治從海城縣遷移到營口東側的永安鎮，下轄海州縣、海城縣、盤山縣、營口縣、蓋縣、岫巖縣，7月。

在經歷了這些年陸軍大投入之後，宋彪終於開始考慮建設海軍的步伐。東三省畢竟是地區政權，不可能擁有自己的海軍，他就選擇學習歷史上東北海軍的籌建辦法，在總督府防務廳下設海警總局，聘請美國海軍中校愛德華。華爾特。艾伯爾擔任海警局總顧問。聘請美國海軍少校歐內斯特。金恩擔任東三省海警學校的校長，以海岸巡警局的名義籌建海軍，並從遠東陸士的畢業生中抽調學員在東三省海警學校進修。…；

乘坐火車抵達海州新城，宋彪先去營口縣西炮臺營區的海警總局本部視察，接見在海警總局工作的45名美籍專家顧問。

宋彪在中國的海軍領域遲早是要大展宏圖的，雖然現在礙於很多限制只能低調的從小做起。可他的起建標準就設定在非常高的程度，考慮長遠的發展，以及平衡俄法、英日同盟的需要，特別是美國海軍部急於制衡、牽制日本海軍在太平洋擴張態勢的需求，包括他和西奧多。羅斯福總統的私人來往，他直接選擇以美國海軍部為合作物件，聘請了一個龐大的美國顧問團全面學習美國海軍。

這是一個從基礎到體系，從軍事教育到軍艦製造、管理的全面學習美國海軍的中國海軍三十年之大規劃，而這個大規劃就在宣統元年，在這個營口港西炮臺營區低調開啟。

營口是一個條件很不錯的商業埠口，也是遼河進入遼東灣的兩個主河道區之一，在東三省沿海的結冰期較短，通常在每年的12月中旬才開始大面積冰封，沿河道和海灣的主要港區可以容納五千噸的船舶停靠。

這樣的基礎條件對長遠發展是很不利的，但就現在而言，特別是考慮實際面臨的國內外情況，宋彪選擇這裡作為東北海軍的始發站也是經過了很多的權衡。

東三省總督府一貫是先有計劃，後有行動的地方政府，東三省的海警巡邏船隊是這幾個月才開始籌辦，而東三省海警學校則已經置辦了四年之久，它的前身是東北船舶學校的營口分校，主要培養船舶製造和航運所需的各類中等專科人才，從這個學校基礎上增加一部分美國顧問教員就成了新的東三省海警學校。

東三省海警總局位於西炮臺營區，東三省海警學校的校址則位於西炮臺營區的北側，臨近遼河入海口的內灣道，也就是原清政府營口海防同知府衙門。

宋彪到了海警總局接見了在此工作的美國顧問團成員後，就在總顧問愛德華。艾伯爾海軍中校和海警學校校長歐內斯特。金恩少校的陪同下，一起前往東三省海警學校參觀。

遼河入口在營口這個地方是很曲折的s型，學校在遼河口內灣的邊上，對面是遼濱鄉，正好避開海浪的衝擊。這一帶的風浪很平靜，學校的很多教學工作就在停靠與此的三艘教學船上進行。

恰好最近這段時間的遼東灣風浪比較大，海警總局的四艘巡邏船也停靠在此，這七艘軍船目前就是東北海軍的全部資產。

宋彪站在港口凝視著幾十步外的那七艘軍船，心裡感慨良多，而他身後則是東北新軍的蔣方震、陳其採，剛提拔為防衛廳廳長的舒方德、海警總局局長宋