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&rdo;，賜玉印。1264年，忽必烈設立了專門管理全國佛教事務和西藏地方軍政事務的機構‐‐總制院，也就是宣政院的前身，命剛剛29歲的八思巴掌管，到後來，由帝師管理宣政院也就成了一種習慣。有宗教勢力的幫助，元政府對吐蕃的工作就容易展開了。不久，元政府就開始在西藏設立起地方行政機構和驛站，根據吐蕃的物產分佈情況，重新劃分了行政區域。元政府還對吐蕃地區進行了人口普查，在前藏和後藏分別設立了13個萬戶，各萬戶兼管軍事民政，皆由八思巴領導。這樣一來，八思巴既是西藏的宗教領袖，同時也成為行政首腦，一個&ldo;政教合一&rdo;的新政體在西藏出現了。韓儒林先生對此曾評論說：元朝在吐蕃設立了13個萬戶府，西藏從此成了祖國不可分割的一部分。

帝師其實是元代皇帝授予藏教僧人的最高神職。元代的第一位帝師是八思巴，可以說在中央與吐蕃的關係中，八思巴起了重要作用。

八思巴生於1235年，是藏教薩迦派高僧薩班的弟子，同時也是他的侄子。&ldo;八思巴&rdo;在藏語中的意思是&ldo;聖童&rdo;，是藏民給他的美稱，因為八思巴在7歲的時候就能熟讀佛經，知道經文的大意了。1247年，薩班到涼州與闊端談議吐蕃歸附蒙古的事項，年僅八歲的八思巴也一同隨行。薩班走後，八思巴作為人質留在了涼州。這樣，他童年的大多數時間就多是在蒙古人的宮廷中生活，所以八思巴受蒙古文化的影響很大。薩班去世後，15歲的八思巴作為薩班的繼承人，到六盤山拜見了忽必烈。忽必烈一見到他就非常喜愛，把他留在了身邊。

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