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行之有矩‐‐札撒令

成吉思汗統治初期，當蒙古各部歸併於他的時候，他廢除了那些蒙古各族一直奉行、在他們當中得到承認的陋俗；然後他制定從理性觀點看值得稱讚的法規。

有一條札撒說：現在，戰爭以及戰爭中的殺戮、清點死者和饒恕殘存者，正是按這種方式進行的，確實，每個細節都是吻合的，因為戰場上剩下的僅僅是些肢體破碎的可憐蟲。

至於他們的軍隊組織，從亞當時代起至成吉思汗子孫統治天下大部地方的今天，歷史上未曾有過，文獻中也未曾記錄過，任何王朝的帝王擁有像韃靼軍這樣的軍隊：如此堅韌不拔，對飽暖知恩圖報，在順逆環境中服從其將官；這既不是指望俸祿和采邑，也不是期待軍餉和晉級。組織軍隊的最好方法確實莫過於此；因為獅子只要不餓，根本不去獵取、襲擊野獸。有句波斯格言說：&ldo;吃得太飽的狗不獵野獸。&rdo;還有句說：&ldo;餓著你的狗，它才跟你走。&rdo;

整個世界上，有什麼軍隊能夠跟蒙古軍相匹敵呢？戰爭時期，當衝鋒陷陣時，他們像受過訓練的野獸，去追逐獵物，但在太平無事的日子裡，他們又像是綿羊，生產乳汁、羊毛和其他許多有用之物。在艱難困苦的境地中，他們毫不抱怨傾軋。他們是農夫式的軍隊，負擔各類賦役，繳納分攤給的一切東西，無論是忽卜綽兒、雜稅、行旅費用，還是供給驛站，馬匹和糧食，從無怨言。他們也是服軍役的農夫，戰爭中不管老少貴賤都成為武士、弓手和槍手，按形勢所需向前殺敵。無論何時，只要抗敵和平叛的任務一下來，他們便發放需用的種種東西，從十八般武器一直到旗幟、針釘、繩索、馬匹及驢等負載的動物；人人必須按所屬的十戶或百戶供應攤派給他的那一份。檢閱的那天，他們要擺出軍備，如果稍有缺損，負責人要受嚴懲。哪怕在他們實際投入戰鬥，還要想方法設法向他們徵收各種賦稅，而他在家時所擔負的勞役，落到他們的妻子和家人身上。因此，倘若有強制勞動，某人應負擔一份，而他本人又不在，那他的妻子要親自去，代他履行義務。

軍隊的檢閱和召集，如此有計劃，以至他們廢除了花名冊，用不著官吏和文書。因為，他們把全部人馬編成十人一小隊，派其中一人為其餘九人之長；又在每十個十夫長中任命一人為&ldo;百夫人&rdo;，這一百人均歸他指揮。每千人和每萬人的情況相同，萬人之上置一長官，稱為&ldo;土綿長&rdo;。按照這種組織，每逢情況緊迫，需要人或物，他們就交給土綿長辦理，土綿長再交給手下的千夫長，如此降至十夫長。其中有一種真正平等的精神，每人的勞動都和他人一般多，無有差別，因為不管錢財和勢力。如果要突然召集士兵，就傳下命令，叫若干千人在當天或當晚的某個時刻到某地集合。&ldo;他們將絲毫不延誤（他們約定的時間），但也不提前。&rdo;總之，他們不早到或晚到片刻。他們的服從或恭順，達到如此地步：一個統率十萬人馬的將軍，離汗的距離在日出和沒之間，犯了些過錯，汗只需派一名騎兵，按規定的方式處罰他，如要他的頭，就割下他的頭，如要金子，就從他身上取走金子。

這是伊朗歷史學家志費尼在《世界征服者史》一書中所寫的成吉思汗的札撒。從文字風格來看，志費尼是通讀了成吉思汗的札撒後，從中挑出一些進行敘述。

人們常說：&ldo;聽話的馬註定跑不遠，不聽話的羊註定回不了羊圈。&rdo;成吉思汗是大草原上的天可汗，他所說的話應當一言九鼎、氣吞山河。很顯然，他非常明白自己在稱汗後該如何統領軍隊，如何管理草原。不久，他便制定了一系列關於治理蒙古軍隊的札撒。邱樹森先生曾說：成吉思汗建立了司法機構和初步的成文法。他任命其義