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弟失吉&iddot;忽禿忽為&ldo;札魯忽赤&rdo;（斷事官），失吉&iddot;忽禿忽根據成吉思汗&ldo;凡斷了的事，寫在青冊上&rdo;的指示，編成&ldo;札撒黑&rdo;（習慣法），以此標準來斷決各種案件。

成吉思汗當時頒布的札撒對蒙古帝國是非常重要的改革檔案，作為正式法令對領導權、社會習俗和律令都重新規定，規範了各階層人的行為準則。

政治制度中，最高權力集中於汗，全蒙古只能有一個在位的君王一個汗的稱號，若汗死，只能由成吉思汗的後裔繼位，但必須經貴族議會的推舉。正是由於這個制度，蒙古帝國被現在的一些研究者認為是世界上最早的民主選舉體制。

札撒還編制了軍政同一的千戶軍，家有男子15歲以上70歲以下，盡簽為兵，十夫長、百夫長和千戶長就是這些士兵的軍政長官。千戶、萬戶的名號代替了原來的氏族、部落的名號，變成了有編制的軍隊，而不是隨時可以分裂，隨時可以投奔他部的鬆散的部落聯盟。開國有功者為千戶，分封所得的牧地範圍，世襲管理。千戶既是行政的，也是軍事的組織，他們要生死在一起，在戰鬥中若不是整個軍團退卻，部分退卻者一律處死，若有人被俘，同伴沒有去救也要處死。人們只能留在指定的百戶、千戶或十戶內，不得轉移到另一單位去，也不準到別的地方尋求庇護。違反此令，遷移者要當著軍士被處死，收容者也要受嚴懲。因此，誰都不得庇護誰；如果長官是位宗王，那他絕不會讓一個最普通的人在他的隊伍中避難，以免破壞這條札撒。所以沒有人能夠隨意改換他的長官或首領，別的長官也不能引誘他離開。

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