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，用之於民。

有了錢了，也必須要精打細算，災民要賑濟；一些邊疆防線上要運送物資；還有朝廷大臣要工資，還有軍隊開支，還有城池修建，還有一些隱晦方面…………總之零零碎碎的很多。

不過隱約間覺，最後趙樸覺竟然省下了很多錢，不知不覺間，扭轉了三冗三費的局面。

王安石說過：“大有三冗，小有三費，以困天下之財。……三冗不去，不可為國。”

三冗，指的冗官，冗兵、冗費。

在宋太祖、太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二，對於宗室、外戚、勳舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。

至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿，而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。

設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的，有利於中央集權，有利於社會穩定，但是也加劇了官員的數量。

最後，變成了一個官員身兼數職，或是一個職位幾個人擔任，不僅是行政效率下降，更是造成了官僚隊伍龐大，財政消耗巨大。慶曆新政時，范仲淹就想要給官僚隊伍瘦身，結果遭到了反噬，悲劇無比。

再也沒有人敢於給官僚隊伍瘦身，即便是王安石也不敢。長久之下，這形成了冗官。

大量招收流民，盜賊，進入軍隊，在災年更是將災民編入軍伍，致使軍隊數量膨脹。太祖開寶年間，全國有士兵三十七萬八千人，其中禁軍十九萬三千人。而宋仁宗時期，全國有士兵一百二十萬九千，其中禁軍八十二萬六千。而在皇佑初年，軍隊更是急增加到一百四十萬。沒有人敢於給軍隊瘦身，除非是想要引兵變。長久之下。這形成了冗兵。

宰相、樞密使一級的高官，每月俸錢三百千（即三百貫），春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩，祿粟月一百石；地方州縣官員，大縣（萬戶以上）縣令每月二十千，小縣縣令每月十二千，祿粟月五至三石。正俸之外，還有各種補貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至餵馬的草料及隨身差役的衣糧、伙食費等，數量皆相當可觀。宋真宗時外任官員不得攜帶家屬；而家屬的贍養費則由官府財政供應；月供米、面、羊等生活用品。此外，還有“公用錢”（即招待費），如節度使兼使相公用錢可高達二萬貫，而且上不封頂，“用盡續給，不限年月”。公用錢之外，又有“職田”。諸路職官，各有職田，兩京、大藩府四十頃，次藩鎮三十五頃，直至邊遠的小縣，尚有七頃。且“外官佔田，多逾往制”，由佃戶租種，官員坐享其成。

官員高新，固然是優待士大夫的表現，也加劇了財政支出，形成了冗費。

三冗之下，國庫的收入很多，可是架不住花錢，往往是出現財政赤字。

可是金軍兩次南下，固然給宋朝帶來大災難，可是一檢查國庫收支，竟然覺節餘很大，無形中緩解了“三冗“