第33章 王安石變法的內容（二）(第1/4頁)

5.募役法（又稱免役法）

王安石“募役法”所要變革的役，便是差役、職役，於熙寧四年頒佈實施。

所謂職役，即鄉戶應徵至州縣衙門充任公人，或者在鄉村充當基層行政人員，協助地方政府治理基層。將原來按戶輪流服差役，改為由官府僱人承擔，不願服差役的民戶則按貧富等級交納一定數量的錢，稱為免役錢，官僚地主也不例外。

免役法實施前的差役法中，充當衙前或里正的農戶負擔往往最重，他們分別負責運送官物或看管糧倉等重地，里正還要掌管催繳賦稅。如果遇到官物傷耗，或是稅賦短缺，必須得照數賠償，因此這些農戶往往是“傾家而不能給”。

募役法(免役法)規定由州、縣官府出錢僱人應役，各州、縣預計每年僱役所需經費，由民戶按戶等高下分攤。募役法使原來輪流充役的農村居民回鄉務農，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。

需要指出的是，宋朝的募役法也是在唐朝的基礎上制定的。此法令使得原本擁有免役特權的大官僚大地主階級也不得不交錢，這直接觸動了他們的利益，也為日後王安石變法的失敗埋下了伏筆。

總的來說，王安石變法的大多數內容都不是老王想破腦袋自己想出來的，都是廣大人民群眾的智慧結晶以及歷史長期以來演變而成的。

6.方田均稅法

頒佈此法的起因是素有河北“糧倉棉海”之美譽的肥鄉縣，按田賦徵稅底冊徵收稅賦，根本就無法徵收到位。河北轉運使楊偕面對這種現實，憂心忡忡卻一籌莫展。稅賦收不上來沒法向朝廷交代，動用國家機器強行徵收又唯恐激起民變，引發社會動亂。

恰好時任大理寺丞的郭諮與楊偕私交甚厚，知道這件事後對楊偕說：“處理這件事並不難，如果讓我走一趟，可以馬上解決。”楊偕非常高興，馬上上書仁宗皇帝，要求借用郭諮到肥鄉縣承辦棘手的賦稅徵收事宜。皇上准奏並派遣秘書丞孫琳做為副手協助郭諮攝肥鄉令。下令全國清丈土地，核實土地所有者，並將土地按土質的好壞為五等，作為徵收田賦的依據。

郭諮上任伊始，即與孫琳深入肥鄉縣的社會底層調查研究，廣泛聽取民意，徵求百姓意見，經過深思熟慮，制定了實際丈量土地，根據佔有土地多少確定稅額的方案：方田均稅法。

據《肥鄉縣誌》記載，當年肥鄉縣免除無地而有租稅者400家，糾正有地而無租稅者100家，收取逃漏稅款80萬，逃亡的農民又重歸故里安居樂業了。

熙寧四年(1071)八月由司農寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個部分。“方田”是每年九月由縣長舉辦土地丈量，按土塙肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結果為依據，制定稅數。

方田均稅法的施行減少了隱田逃稅現象，在此法實施的十三年裡，共清查了佔當時全國54%的田產，丈量出大量隱瞞土地，諸如“詭名挾佃”、“隱產漏稅”和“產去稅存”等弊端得到了部分地清除與糾正。在一定程度上減輕了農民的負擔，在短時間內大幅增加了國家賦稅收入。而且方田均稅法採用梯級納稅，比較科學。

方田均稅法雖然清出豪強地主隱瞞的土地，增加了國家財政收入，也減輕了農民負擔，同時卻嚴重損害了大官僚大地主的利益，也不可避免的遭到他們強烈反對。

7.農田水利法

北宋時期，因土地兼併，賦役不均，水利失修，田多荒廢。凡吏民能提出土地種植方法，指出陂塘、堤堰、溝洫利弊，且行之有效，可按功利大小給獎。還獎勵人民在各地興修水利工程，開墾荒廢田地。鼓勵墾荒，興修水利，費用由當地住戶按貧富等級高下出資興修水利，也可向州縣政府貸款。條