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管理部門以及導遊協會。

導遊是否到了供不就求的地步，反正每年全國各地都在瘋狂地招考導遊，使得現有導遊數量遠遠地超過它實際所需要的數量。以海南島為例，大概需要2000個導遊就差不多夠了，而在海南島的導遊超過了6000人。在某些地方，一年兩次導遊資格考試，但對導遊的質量卻不管不問。報考導遊的要求之低形同虛設，高中畢業即可，這樣的規定幾乎沒有什麼實質的限制意義。導遊行業低門檻使用權得大量的中專職高生湧入，從而降低了這個行業的人員素質水平。從業人員水平不高，進而導致社會對導遊行業產生了不好的看法，使得許多高素質的人不願加入，而這種情況又會阻礙著導遊隊伍水平的提高，形成了一種惡性迴圈。

不知旅遊管理部門是不是象世人所說的那樣，是為了收取一筆可觀的費用。各種報名費、考前培訓費、考試費、書本費加在一起就上千元。以前還有補考的機會，但現在又準備實行一次過的政策，不及格者又得重新開始，據說這樣就能有效地控制導遊的數量。每次口試的內容又不一樣，你又不可能單買那改變內容的那一本書，一買就是一套。這樣的做法不得不讓人懷疑舉辦這種考試的目的。

這樣的考試也存在著一些弊端，無論是口試是筆試，只要你能死記硬背，把那幾本書上的主要內容啃下來，一般說來透過考試，獲得《導遊資格證》是不成問題的，但是獲得證書你就能成為一個導遊了嗎？導遊的重要性和時代對導遊的要求，那可不是一般人可以擔當的。旅遊管理部門就沒有想到過，隨隨便便地讓人透過考試，對我國旅遊業的發展，會起到什麼樣的作用？

當時在實施《導遊資格證》這樣的制度的時候，根本沒有顧及到那些已經在這個行業中工作了多年的、很有經驗的老導遊，他們的記憶力當然比不上剛出校門的年輕人，結果造成了許多老導遊的流失。有的為了能繼續工作，不得不用假導遊證。旅行社呢，也願意繼續使用這些老導遊，畢竟他們的經驗和能力是那些新導遊無法比擬的。他們就是那些所謂的“黑導”。有些地方的旅遊管理部門對如此黑導也是無可奈何，因為會受到旅行社的壓力吧。所以就出現了一些很奇怪的現象，每次當上面有什麼檢查行動時，總會有人提前得到訊息，結果呢，旅行社和旅遊局都不會丟面子。

可是旅行社願意繼續使用他們說明了什麼問題呢？一是這樣的考試製度並不合理，很多優秀的導遊被阻擋在這個行業之外；二是作為事業單位的管理部門忘記了自己的職責，只知道忙著賺錢，卻沒有時間採取具體措施去規範旅遊市場，也沒有想到過四、五百元的培訓費，只上七、八天，每天四、五個小時的課，會讓人們覺得他們比起被罵做“黑心”的導遊來，也白不了哪裡去。而這些尚未進入旅遊界的準導遊們，已經給好好地上了一堂課，旅遊界是多麼地“黑”！

一、專職導遊

導遊分為兩種，“專職導遊”和“社會導遊”。“專職導遊”隸屬於旅行社，旅行社要承擔對導遊全部的教育、管理責任，特別要承擔導遊帶團過程中違規違紀行為的後果和責任。不知這一點是否就可以成為旅行社向隸屬的“專職導遊”收取管理費的藉口，而在旅行社註冊的導遊，無論你是不是為這個公司工作，管理費也是少不了的，少則三、四百，多則五、六百。對於在本公司帶團的導遊，這個管理費的存在似乎讓人有些質疑，他們的工作就是給公司創造社會效益和經濟效益，不僅沒有工資，卻還要收取管理費，這種情況在其他行業幾乎是不可能的。

對於只是在旅行社註冊，而工作是以四海為家的導遊，收取管理費似乎情有可緣，旅行社為其代交保險和辦理有關的年審手續。這種方式就屬於“掛靠”，導遊一般與所掛靠旅行社的某個部門或人員關係密切。為擺脫“