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發展不起來，商人也發展不起來，一直到周代。

國家統一安定好幾百年，廣設諸侯以開疆拓土，華夏版圖基本上就確定於那一時期，周王室衰微，禮樂崩壞，諸侯爭霸，為了增強國力，諸侯自然會採取一系列措施，從幽王失去國都之後，一直到平王東遷，周王室徹底失去了權威，諸侯已經失去控制，發展也不是周天子可以說了算的，所以商業也就在那一時期因為來錢快，增強財力迅猛而廣受青睞。

乃至於富商大賈可以透過做生意而做大官甚至於獲封貴族，呂不韋就是其中佼佼者，同時代還有許許多多大商人，掌握了很多地方的鹽鐵銅供應，沒有鹽吃，人就會死，沒有鐵和銅，就沒辦法打造農具和兵器，也就是說，這些大商人的存在反而限制了國家的軍力和農業發展。

為此很多國家付出了很大的代價，商鞅有鑑於此，在秦國推行重農抑商政策，抑制商人，打壓商業，穩定局勢，為秦國一統天下打下了良好的基礎，不難看出，同時代採取抑制商業發展的國家不多，很少，但是都是一時強國，尤其是秦國，最徹底，以至於一統天下。

到漢代，漢武帝將鹽鐵收歸官辦，不允許大商人經營，杜絕了商人掌控國家和民眾命脈之事的發生，漢代因此而穩定，為武帝進擊匈奴奠定了基礎，也因為此，重農抑商成為國策，為日後歷朝歷代所推行，這一政策的本意是好的，但是到後來為儒家所曲解，變本加厲改為了歧視商人，更在後來被認為是滅商才是正道，以物易物是王道，臣不敢恭維。”

李二陛下抬起頭，緩緩說道：“總而言之，你說了這些就是要告訴我，把商人管得太死，就會導致國力衰退，但是把商人放得太鬆，又會惹來更大的麻煩，以至於商人可以操控國政，引發大亂，是這樣的意思嗎？”

蘇寧點頭道：“陛下聖明。”

李二陛下端起茶杯喝了一口茶，淡淡的問道：“難道我大唐江山會這樣容易被商人掌控？這未免有些言過其實了吧？”

蘇寧說道：“不是被商人掌控，是被銀錢所掌控。”

李二陛下愣了一下，蘇寧趁熱打鐵：“古語有云，天下攘攘皆為利往，天下熙熙皆為利驅；此利者何為？錢貨也。”

李二陛下把茶杯放下了來，有些不太確定的問道：“當真如此，當真會如此嚴重？”

蘇寧點頭：“若非如此？臣何必請陛下設立審計司以應對局面，縱橫部任務太重，官員太少，如今有些難以應對繁重瑣事，若不在此時設立一些特殊部門以備不時之需，到時候萬一真的泛濫，可就無法應對了，臣之所以請求陛下重修《貞觀律》也正是因為此，此乃臣就職以來所做的第一件事，無論如何，臣都不願意看到那一天！”

李二陛下嘆了口氣：“這天下，總有那麼多不得不錯而又不得不做的事情，蘇寧，朕把你當作官員，當作臣子，而不是一個孩子，你要為你自己所做之事負責，此部門一旦成立，若是事情並不如你所預料，言官的彈劾，其餘官員的反對，你可就要自己掂量掂量了，當然，朕並不希望如你所料那樣。”

蘇寧很認真的行了一禮：“臣蘇寧多謝陛下信任，臣一定不會讓那種事情發生的。”

李二陛下襬擺手，讓蘇寧退下了，蘇寧得到了李二陛下的允許，還要出一趟門下省得到魏徵那位大佬的批准，這位爺要是不批准，那麼審計司還是辦不起來，不過這位爺顯然還是比較支援蘇寧對於商業的監管行動的，二話不說就批准了，審計司的成立正式確立。

剩下的事情，蘇寧就交給張無悔了，審計司歸屬於縱橫部之下，歸蘇寧直接領導，蘇寧擔任侍郎，張無悔名為副，實為真正負責人，因為審計司的總部雖然設立在長安，但是主要辦事處還是在揚州，並不在長安，方便於直接監管。

張無